中國(guó)環(huán)境報(bào)見習(xí)記者 李玲玉

　　11月1日，江蘇省和湖南省帶著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”成果，終于走進(jìn)了審核會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。兩省啟動(dòng)編制工作至今，已歷時(shí)近兩年。隨著專家們“同意通過審核”結(jié)果的宣布，一顆懸著的心終于放了下來。

　　兩省“三線一單”編制成果扎實(shí)

　　通過采集、分析各類數(shù)據(jù)，兩省編制組摸清了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，用“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強(qiáng)度；用“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準(zhǔn)入要求。

　　“‘三線一單’要解決問題，核心就是要明確區(qū)域性、流域性、整體性的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和要求，再分解和落實(shí)到不同環(huán)境屬性的空間單元上去，突出空間差異化的管控要求，這是‘三線一單’最基本的邏輯。在這個(gè)邏輯里，最核心的就是管控單元和清單。”說起“三線一單”的關(guān)竅，清華大學(xué)教授劉毅表示。

　　江蘇省以精細(xì)化管控為導(dǎo)向，在全省劃分出4000多個(gè)管控單元，把“三線”管控要求以準(zhǔn)入的方式落實(shí)到各個(gè)管控單元。依據(jù)管控單元主要功能、生態(tài)環(huán)境突出問題和產(chǎn)業(yè)布局等特點(diǎn)，提出個(gè)性化管控要求。

　　湖南省統(tǒng)籌劃定優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元共計(jì)800余個(gè)，以環(huán)境問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)從空間布局約束、污染物管控要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源有效利用等方面“量身定制”管控要求，分類分區(qū)分級(jí)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　“三線一單”編制工作走向深入

　　“‘三線一單’的編制實(shí)際上是要解決環(huán)境和發(fā)展的平衡問題，協(xié)調(diào)政府、地方、企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)境的訴求。”中國(guó)工程院院士吳豐昌說，“‘三線一單’是我國(guó)首次非常系統(tǒng)地梳理區(qū)域環(huán)境要素特征，整合了空間特征、區(qū)域特征、環(huán)境質(zhì)量本底等多方面的數(shù)據(jù)，是下一步發(fā)展的基礎(chǔ)，意義重大。”

　　2018年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”編制試點(diǎn)工作，探索完善“三線一單”的組織方式和技術(shù)方法。2018年下半年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后，以12省市“三線一單”的工作經(jīng)驗(yàn)為借鑒，迅速啟動(dòng)了其他19省區(qū)市“三線一單”的編制工作。

　　目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果已經(jīng)全部編制完成，基本完成了地市銜接、專家論證等工作，通過了省（市）政府審議。除江西和云南以外，其他10省市“三線一單”成果均已報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，其中，上海、四川、重慶、江蘇、湖南5省市已通過技術(shù)審核，生態(tài)環(huán)境部也向其他7省反饋了相關(guān)的修改意見。預(yù)計(jì)12省市的技術(shù)審核工作將在11月中旬前全部完成。

　　據(jù)了解，第二批19省區(qū)市“三線一單”編制工作也已經(jīng)全面開展，預(yù)計(jì)在今年年底將基本形成初稿，2020年發(fā)布實(shí)施。

　　“三線一單”的生命力在于應(yīng)用

　　“‘三線一單’最核心、最重要、最關(guān)鍵的還是應(yīng)用。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司副司長(zhǎng)劉薇表示。

　　評(píng)審會(huì)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)陳志鵬介紹了“三線一單”信息管理平臺(tái)：“我們整合了‘三線一單’管理平臺(tái)與‘一企一檔’、環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息共享和動(dòng)態(tài)更新。”

　　江蘇省技術(shù)團(tuán)隊(duì)在大屏幕上的展示也吸引了與會(huì)人員的目光。技術(shù)組以南京地鐵四號(hào)線2期工程為例，填寫項(xiàng)目坐標(biāo)，地圖上就直接顯示出項(xiàng)目位置。再填寫水及能源消耗情況、污染物排放指標(biāo)等數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊智能分析，即可實(shí)時(shí)查看分析結(jié)果。平臺(tái)能自動(dòng)生成生態(tài)保護(hù)紅線、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線等分析結(jié)論，并輔助水環(huán)境質(zhì)量底線、大氣環(huán)境質(zhì)量底線的人工判別。

　　“我們一直強(qiáng)調(diào)以制度促落地，只有建章立制才能真正確保‘三線一單’成果管用、好用、能用。”劉薇說。

　　湖南省生態(tài)環(huán)境廳總工程師張?jiān)诜褰榻B，湖南積極推動(dòng)立法工作，在9月28日新修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》中明確了“三線一單”作為政策制定、規(guī)劃編制和執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)。

　　“‘三線一單’就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總關(guān)口，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，以后上項(xiàng)目要先進(jìn)去‘洗個(gè)澡’，通過了才能上。”湖南省人民政府辦公廳代表王光凡說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，除湖南外，還有天津、貴州、四川、甘肅、陜西等省市已經(jīng)通過地方立法確立了“三線一單”法律地位，積極探索“三線一單”制度建設(shè)。