比原計劃超時約兩天的聯合國氣候變化大會15日在馬德里落下帷幕。盡管與會各方經歷了長時間的艱苦談判，但是大會沒有產出讓人振奮的成果。

　　本屆大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出，各方“迫切需要”削減導致全球變暖的溫室氣體排放。但是大會未能就核心議題——《巴黎協定》第六條實施細則達成共識，相關問題只能留待明年氣候大會繼續(xù)談判。這個結果讓不少人失望，但與會各方表達了希望明年在相關問題上取得進展的意愿。

　　“核心任務”沒有完成

　　本屆大會原計劃從2日舉行至13日，但延后到15日才閉幕。其間對2020年前盤點、適應、氣候資金、技術轉讓和能力建設、支持等議題展開了討論，其中關于《巴黎協定》第六條的談判是本屆大會的核心任務。第六條涉及碳市場機制和合作，相關內容的落實有助促進公共和私營部門持續(xù)參與氣候減緩行動。

　　無論是聯合國秘書長古特雷斯，還是本屆大會主席、智利環(huán)境部長卡羅琳娜·施密特，都在大會講話中敦促盡快完成《巴黎協定》第六條談判。但由于第六條涉及問題比較復雜，直到大會比原計劃延后40多個小時后閉幕，各方代表仍無法達成共識。

　　古特雷斯對本輪談判結果表達了“失望”。他在15日發(fā)布的一份聲明中說，國際社會失去了應對氣候危機的一個重要契機。但他也強調：“我們不應該放棄，我也不會放棄。”

　　中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，本次大會期間中國代表團始終發(fā)揮了積極的建設性作用，雖然大會在核心議題《巴黎協定》第六條的相關談判中未能取得一致意見，但中國仍將繼續(xù)推動相關各方爭取早日達成共識。

　　中國代表團副團長、生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高接受新華社記者采訪時說：“這屆大會沒有在《巴黎協定》第六條上達成一致，對《巴黎協定》的實施有一定影響，但這個碳市場機制只是其中一個部分，沒有市場機制，現在各個國家也在各自采取行動，可以說有影響，但并不是一種不可克服的影響。”

　　“迫切需要”減緩排放

　　除了《巴黎協定》第六條之外，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排責任和資金安排等議題上也存在較大分歧。

　　大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出，各方“迫切需要”削減導致全球變暖的溫室氣體排放，以實現具有里程碑意義的《巴黎協定》確立的控溫目標。但是對于如何縮小控溫目標與當前各國減排承諾之間的鴻溝，以及如何落實“共同但有區(qū)別的責任”，這份宣言沒有提及。

　　2015年達成的《巴黎協定》提出，各方將加強應對氣候變化威脅，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

　　然而，聯合國環(huán)境規(guī)劃署在本屆氣候大會前發(fā)布的新版《排放差距報告》指出，即使當前《巴黎協定》下各國提交的國家自主減排貢獻都得以兌現，全球氣溫仍可能上升3.2攝氏度，帶來更廣泛、更具破壞性的氣候影響。報告認為，在短期內，出于公平和公正的考慮，發(fā)達國家須比發(fā)展中國家更快實施減排，同時呼吁所有國家都作出更多貢獻以實現組合效應。

　　中國生態(tài)環(huán)境部在大會前發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》也指出，當前氣候多邊進程面臨的最大問題是發(fā)達國家提供支持的政治意愿不足。中方在報告中敦促發(fā)達國家以透明、可預見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時的支持，包括兌現到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以1000億美元為起點的新的集體量化資金目標，包括詳細的路線圖和時間表等。

　　“更有決心”展望明年

　　雖然本屆大會沒有就核心議題的談判達成共識，但各方仍對全球氣候治理體系寄予厚望，希望明年在格拉斯哥舉行的新一屆聯合國氣候變化大會上取得進展。

　　古特雷斯在會后發(fā)表的聲明中說，盡管對會議結果失望，但他“比以前更有決心”讓各國在2020年承諾做科學指出需要做的事情，以期達成在2050年實現碳中和等目標。

　　關于這屆大會沒有解決的問題，李高說：“這屆大會雖然沒有就《巴黎協定》第六條達成一致，但是各方還是表達了開放的態(tài)度，愿意就此進一步協商。”

　　明年還可能會出現一些積極因素。如李高介紹說，明年很多國家會通報實施國家自主貢獻的進展，發(fā)布本世紀中葉低排放發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步凝聚或強化全球應對氣候變化的積極努力。

　　但是在明年的談判中，還是需要發(fā)達國家展示政治意愿，特別是要考慮怎么通過機制為發(fā)展中國家適應氣候變化提供更多支持，同時要充分尊重發(fā)展中國家提出的國家自主貢獻，從而找到解決方案。

新華社記者張家偉 任珂 馮俊偉